2024年,省国资委坚持以习近平法治思想为指导,按照省委、省政府和国务院国资委关于法治建设的部署要求,扎实推进国资监管法治机构建设和省属企业法治国企建设,各项工作取得积极进展和成效。
一、2024年法治建设主要举措和成效
(一)主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。省国资委主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,及时传达学习贯彻中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作要求,结合国资监管工作实际,学习公司法、企业国有资产法等法律法规。将法治建设纳入本部门年度工作计划,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,多次听取法治建设相关情况报告,研究部署省属企业合规管理、内控体系建设等重要工作。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《江苏省重大行政决策程序实施办法》(省政府令第134号)以及“三重一大”决策制度等法律法规规定,重要事项按规定全部提请党委会或委务会审议,规范性文件全部履行合法性审核和公平竞争审查程序。
(二)抓紧抓实委机关法治工作。在办公OA系统中增设合法性审核模块,通过信息化将规范性文件和重大事项法律审核作为前置程序嵌入工作流程。依规公布2024年度省国资委重大决策事项目录,对纳入目录的事项严格执行重大决策程序,结合实际规范履行征求意见、专家论证、合法性审核、集体审议等规定。严格落实省国资委规范性文件合法性审核工作规程,全年规范性文件(含党内规范性文件)法律审核率100%,文件印发后按要求及时履行江苏省规章、规范性文件备案程序,备案文件均顺利通过。
(三)全力推进法治国企建设。召开省属企业法律合规和内控风控工作会议,印发《关于进一步做好法律纠纷案件管理工作的通知》《关于进一步加强省属企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》,对省属企业法律纠纷案件管理和内控体系建设进行全面部署。积极推行法律、合规、风险、内控“四位一体”工作机制,选取徐矿集团、省沿海集团、省铁路集团、省环保集团、苏盐集团及江苏交控所属宁沪高速公路公司等6户企业开展法律、合规、风险、内控一体化管理试点,推动企业建立健全以“强内控、防风险、促合规”为目标,以风险管理为导向,以合规管理为重点,严格、规范、全面、有效的内控体系。依托最高人民法院司法大数据系统,对省属企业及重点子企业法律纠纷案件进行动态监测。常态化调度省属企业法律纠纷案件和重大风险事件处置进展,指导企业做好案件和风险处置工作。
(四)不断加强法治宣传教育培训。组织省属企业认真学习贯彻习近平法治思想以及宪法、公司法等法律法规,充分运用门户网站、办公区电子屏、微信公众号等平台以及高速公路服务区、候机大厅、业务网点、项目一线等窗口场所开展宣传,营造学习宣传的浓厚氛围。加强省市联动,落实全省国资系统“八五”普法规划,扎实开展第七个“宪法宣传周”活动,举办多期法治培训,培训人员超3000人。
(五)积极参与打造法治化营商环境。举办省属企业总法律顾问培训班,并会同省市场监管局举办全省国有企业经营者集中申报反垄断培训班,开展公司法、公平竞争、反垄断等法律法规的专题学习。落实公平竞争和全国统一大市场建设要求,委机关规范性文件100%进行公平竞争审查。指导督促省属企业将公平竞争审查作为开展招投标工作的必要环节,在省属企业综合监督检查中单设招投标专项检查,重点检查省属企业招标、采购等行为是否规范,是否符合公平竞争要求等。
二、2025年重点工作安排
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导,加大学习宣贯力度,丰富学习宣贯形式,推动领导干部带头学习、模范践行,切实增强全系统干部职工依法履职、依法办事的能力和水平。
(二)健全完善国资监管法规制度。进一步梳理国资监管权责边界,制定权力和责任清单,提升国资监管科学化、法治化、规范化水平。密切跟踪企业国有资产法修订等立法工作,与最新法律法规相适应,梳理优化国资监管制度。强化依法行权履职,提高规范性文件合法性审核和公平竞争审查质量。
(三)推动法律、合规、风险、内控一体化运作扩面提质。把抓好6户企业的法律、合规、风险、内控一体化管理试点作为2025年推动省属企业法治国企建设的重要任务,指导企业高质量完成试点工作,在此基础上开展评估问效,在具备条件的企业复制推广试点经验,推动企业结合实际建立健全法律、合规、风险、内控“四位一体”工作机制,提升内部管理水平。
(四)持续抓好法律纠纷案件和重大风险事件处置。压实企业防范化解风险主体责任,推动企业把追损挽损作为重要任务,采取有力有效举措,最大限度减少国有资产损失;同时举一反三,认真查找制度机制短板和流程管控缺陷,加快推进管理制度化、制度流程化、流程信息化,强化重点业务、重点岗位、重点人员管控,努力实现体系完整、全面控制、执行有效。
(五)不断营造法治建设的浓厚氛围。举办系列专题培训,对省属企业总法律顾问、首席合规官、法务风控人员等重点人员开展培训,提升法治工作队伍专业化水平。深化法治宣传教育,加大普法力度,创新普法形式,推动法治工作与业务实践紧密结合,融入企业文化建设,提升法治服务发展效能。