近年来，省信用联社党委和纪委坚持把纪律和规矩挺在前面，着眼“系统全面、有效管用、持久长效”的工作目标，积极探索廉洁风险防控新机制，为全省农商银行持续健康发展提供了坚强的纪律保障。 

     一、着眼系统全面，确保廉洁风险防控“全覆盖”。 

     针对农商银行腐败现象大多与廉洁风险防控机制不健全、制度不完善以及制度执行不到位密切相关的实际，省联社主动适应金融市场化改革新进展和反腐倡廉建设新要求，加快制度建设和更新步伐，着力增强制度的集合力、约束力和执行力，真正把廉洁风险防控融入业务经营管理工作中。一是紧密结合农商银行特点，抓好廉洁风险排查。研究制定了《江苏省农村商业银行廉洁风险防控指导意见》，指导基层法人单位围绕腐败易发多发的重点领域、关键环节和敏感时段，全面查找“三重一大”决策、信贷管理、资产处置、招标采购等方面容易引发腐败的制度性缺陷和漏洞，全面排查“九种人”等重点关注对象，逐步形成以岗位为点、流程为线、制度为面的廉洁风险排查机制。对风险排查过程中发现的苗头性、倾向性问题，通过关爱提醒、函询和诫勉谈话等方式，及时进行风险预警和预防。二是紧密结合经营管理业务，制定廉洁风险防控制度。针对排查出的廉洁风险点和业务管理的薄弱环节，对现有管理制度进行梳理和完善，实施动态管理和维护，真正把廉洁风险关进制度的笼子，体现到企业经营管理的各项规章制度之中，努力形成基础法规和实施细则相统一、程序性制度和操作性制度相配套、行为规范和督查惩处办法相衔接的廉洁风险防控制度体系。党的十八大以来，省联社修订完善各项管理制度162项，其中涉及廉洁风险防控的管理制度共106项，内容涵盖信贷管理、资金业务管理、财务管理、领导人员管理、个人有关事项报告、履职待遇及业务支出、作风建设、办公用房管理和招标采购等。三是紧密结合信息技术应用，提高廉洁风险防控科技含量。针对全省农村信用社两级法人的管理体制，省联社牵头投资4个亿研发上线全省农商银行核心业务管理系统，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等先进科技手段，把反腐倡廉建设的有关制度规定和要求固化到银行业务操作流程之中，将业务审批权、自由裁量权和重大事项的监督检查贯穿全系统，实现了对重大事项、重点岗位、重要环节的实时监控、动态分析和风险提示，从而有效提升制度的执行力和约束力，为落实廉洁风险防控措施提供了科技支撑。 

     二、着眼有效管用，筑牢廉洁风险防控“防火墙”。 

     针对农商银行腐败现象具有上下联动、相互催生的特点，既重点抓好领导人员权力行使这个关键，又重视重要岗位工作人员以权谋私这个难点，做到重点突出、整体防范、务实管用。一是以完善公司治理为核心，健全领导人员廉洁风险防控体制。研究制定了《全省农村商业银行公司治理指导意见》，按照建立现代企业制度要求，明确董事会战略决策权、行长室经营管理权、监事会依法监督权。同时根据省委组织部、省国资委党委要求，研究制定了《江苏省农村信用社“三重一大”决策制度实施办法》，明确党委在公司治理中的政治核心地位，规定凡属“三重一大”决策事项必须经党委会集体研究讨论，分层决策，真正形成党委统筹、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体制。二是以推进权力阳光运行为重点，完善重要岗位人员廉洁风险防控机制。坚持重心下移，防止末端腐败，特别对管事、管财、管物和管人的重点领域、关键岗位，引入程序公开、多方监督的运行规则和竞争机制，着力实现由制度规定上的“不准”向机制运行下的“不能”转变。在信贷管理工作中推行“阳光信贷”工程，在财务管理工作中坚持预决算公开制度，在基建采购工作中坚持公开招标和集中采购，在干部人事工作中完善公开招聘和竞争上岗制度，特别对重要岗位工作人员严格落实定期交流轮岗、强制休假和亲属回避制度，有效防范道德风险。三是以实施巡查督导为抓手，创新基层法人单位廉洁风险防控措施。坚持业务审计检查与政治巡查督导“两手抓”，在做实完善领导人员任期经济责任审计的基础上，建立党风廉政建设巡查督导制度，加强对基层法人单位的日常管理和监督。紧紧围绕遵守党的“六大纪律”，瞄准大额信贷、资金管理、资产处置、工程项目以及选人用人等方面反映突出的具体事项，盯住重点人、重点事、重点问题，深入查找农商银行违反纪律和规矩的问题，抓好整改问责。根据审计和巡查督导发现的问题，省联社不断加大责任追究力度。党的十八大以来，省联社共查处违规违纪违法案件14起，处理基层法人单位领导人员及机关工作人员57人次，其中党纪处分4人次，行政处分48人次，组织处理3人次，移送司法机关2人次，有效发挥了震慑和治本作用。 

     三、着眼持久长效，增强廉洁风险防控“生命力”。 

     廉洁风险防控是一项只有起点没有终点的工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须建立长效机制，坚持常抓不懈。一是结合加强反腐倡廉建设来推进。研究制定了《全省农村信用社反腐倡廉建设指导意见》，明确基层法人单位加强党风廉政建设的总体要求、基本原则和主要措施，进一步规范党委主体责任和纪委监督责任的具体内涵。配套制定了“一案双查”实施办法、案件责任追究办法和员工违规行为处罚办法，坚持抓早抓小，动辄则咎，真正让纪律和规矩成为带电的高压线，努力构建“不敢腐”的惩戒机制。二是结合加强内控体系建设来统筹。研究制定了《全省农村商业银行全面风险管理指导意见》，明确要求将惩防体系建设纳入银行内控体系建设总体规划，将廉洁风险防控纳入全面风险管理体系一同部署，统筹谋划、相互衔接、整体推进，努力构建“不能腐”的内控机制。三是结合加强廉洁文化建设来巩固。坚持正面教育与警示教育相结合，深入开展党性党风党纪、法律法规和职业道德教育，组织编印了《江苏省农村商业银行领导人员廉洁从业手册》和《违规违纪违法典型案例汇编》，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，在全系统着力营造以廉为荣、以贪为耻的廉洁文化, 努力构建“不想腐”的自律机制。