高速公路是现代综合交通运输体系的重要组成部分，为经济社会发展提供了重要支撑。江苏高速公路的车道里程密度全国第一，路桥品质和规范化管理走在全国前列，“苏高速·茉莉花”“苏式养护”等品牌享誉业界。

今年全国两会，全国人大代表，江苏交通控股有限公司党委书记、董事长邓东升结合自身工作经历，带来了关于“通过综合扩容推动高速公路可持续发展”的建议案。建议通过探索包含物理扩建、智慧扩容、拥堵点改造、安全韧性提升等多措并举的综合扩容新模式，为人民群众提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的出行服务。他希望，搭乘加快建设交通强国的东风，推动高速公路综合扩容方案落地落实，更好支撑高速公路实现质的有效提升和量的合理增长。

近年来，国家持续加大高速公路改扩建的力度，到2035年，国网高速规划改扩建约3万公里，超过高速公路建设总里程的50%。“我们以沪宁高速无锡段作为试点，针对流量超饱和50%的痛点，将新一代数字技术创新应用，推动高速公路新老基建协同发展，以2亿元投资达到与投资70亿元物理扩容相当的效果。” 在拟定建议案的过程中，邓东升对通行能力明显不足、早期技术标准不适应现状需求、节假日拥堵的关键节点等多种路段情况进行了详细调研，并结合连霍高速公路江苏段改扩建实际情况，以及相关政策等形成调研报告。

在邓东升看来，与传统物理扩建相比，高速公路综合扩容能够实现从“单一维度改造”向“系统效能最优”转化，资源更节约、成本更节省、通行更高效。他建议，首要任务是凝聚行业共识与开展试点示范，将综合扩容确立为新发展阶段高速公路可持续发展的核心路径，加快出台相关指导文件统一政策方向，并依托国家“两重”“两新”战略布局，选取典型省份适时实施试点示范工程。其次，在于完善全流程管理机制，科学界定高速公路综合扩容项目的类型与标准，综合考虑物理扩建比例、资金规模等核心要素，建立差异化报批流程和审批机制，构建从项目识别到落地实施的标准化路径，切实提升基建程序的可操作性。再者，在于创新政策供给体系，优化设置与扩容规模、技术方案和投资规模相匹配的经营政策，鼓励省级人民政府依法依规探索创新，加大对高速公路综合扩容的政策倾斜力度。